{"id":1931,"date":"2023-11-10T06:05:03","date_gmt":"2023-11-10T11:05:03","guid":{"rendered":"https:\/\/elcuyabranpost.com\/?p=1931"},"modified":"2023-11-10T06:43:56","modified_gmt":"2023-11-10T11:43:56","slug":"reservas-campesinas-o-forestales-para-donde-apuntara-la-reforma-rural-integral-en-el-quindio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/elcuyabranpost.com\/index.php\/2023\/11\/10\/reservas-campesinas-o-forestales-para-donde-apuntara-la-reforma-rural-integral-en-el-quindio\/","title":{"rendered":"\u00bfReservas Campesinas o Forestales? Para d\u00f3nde apuntar\u00e1 la Reforma Rural Integral en el Quind\u00edo"},"content":{"rendered":"\n
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\u00bfLa demanda de tierras en el departamento m\u00e1s peque\u00f1o del pa\u00eds estar\u00eda a punto de recortar las \u00e1reas de conservaci\u00f3n?<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Una de las fotograf\u00edas m\u00e1s compartidas, comentadas y debatidas a finales de 2016 muestra al entonces Presidente de la Rep\u00fablica, Juan Manuel Santos, d\u00e1ndose la mano con Rodrigo Londo\u00f1o \u2018Timochenko\u2019, en un gesto que sellaba los Acuerdos de Paz de La Habana entre el gobierno nacional y las Farc. Como producto de las negociaciones, el punto 1 en espec\u00edfico se orientaba a un tema que ha generado guerras, masacres y todo tipo de vej\u00e1menes a lo largo de nuestra maltrecha historia como pa\u00eds: el acceso a la tierra. <\/p>\n\n\n\n

Habr\u00eda que esperar a que pasara por el cargo su sucesor, Iv\u00e1n Duque, y que luego se posesionara Gustavo Petro como jefe de Estado, para que se empezara a concretar una reforma agraria tan anhelada por algunos como temida por otros. Un instrumento que incluye en sus componentes una Reforma Rural Integral, con la meta de recaudar en un fondo estatal de predios, 3 millones de hect\u00e1reas a lo largo de 10 a\u00f1os para hacer una redistribuci\u00f3n que se plantea como una herramienta de equidad. En estos 3 millones de hect\u00e1reas, se incluye por supuesto, al Quind\u00edo.<\/p>\n\n\n\n

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La Reforma Rural Integral qued\u00f3 establecida en el punto 1 de los Acuerdos de La Habana.<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Lo que conlleva numerosas dificultades a la hora de su aplicaci\u00f3n en el territorio nacional, lo es a\u00fan m\u00e1s en el departamento. Primero, hay que tener en cuenta que el costo de la cuadra en el sector rural quindiano sobrepasa con creces las tablas estandarizadas del ente central en Bogot\u00e1 (una circunstancia que ha llevado a que muchos proyectos se vean frenados o ralentizados en el departamento cuando se enfrentan a la gesti\u00f3n predial). Para ser m\u00e1s claros: la tierra m\u00e1s cara del pa\u00eds es la de esta regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Pero, en un prop\u00f3sito casi in\u00e9dito en el \u00faltimo medio siglo, como lo es una reforma agraria, se est\u00e1n generando otro tipo de dificultades. La coordinadora de la Unidad de Gesti\u00f3n Territorial de la Agencia Nacional de Tierras, Natalia Andrea P\u00e9rez Alonso, lo define muy bien: \u201cEl Quind\u00edo es at\u00edpico\u201d, se\u00f1ala sin dudarlo, antes de explicar los retos que, como autoridad nacional en la materia, deber\u00e1n afrontar para garantizarle el acceso a campesinos sin acceso a tierras: un absoluto absurdo que el Estado tiene como deuda con su poblaci\u00f3n campesina.<\/p>\n\n\n\n

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Natalia P\u00e9rez Alonso, de la territorial de la ANT en di\u00e1logo con el director de Desarrollo Agropecuario del departamento, Luis Alberto G\u00f3mez, y el secretario de Agricultura, Julio C\u00e9sar Cort\u00e9s.<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

El dif\u00edcil tr\u00e1nsito a la titularidad<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Mi\u00e9rcoles, 9:00 de la ma\u00f1ana. Es el piso 10 del Centro Administrativo Departamental. A puerta cerrada y por las ventanas del sal\u00f3n de juntas de la secretar\u00eda de Agricultura, veo a unos hombres alterados. Unos visten como campesinos, otros como abogados. Son los reclamantes de tierras en el departamento, que acusan a todos los niveles de gobierno de ignorar sus necesidades. Sentada alrededor de la mesa, veo imp\u00e1vida, con la mirada estoica a una joven, que recibe como un pararrayos la furia de sus interlocutores. Es Natalia Andrea P\u00e9rez Alonso, coordinadora de la Unidad de Gesti\u00f3n Territorial de la Agencia Nacional de Tierras – ANT en el Quind\u00edo.<\/p>\n\n\n\n

A los pocos d\u00edas la vuelvo a encontrar en el \u00faltimo Consejo Sectorial de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal, Comercial y de Desarrollo Rural \u2013 Consea, de 2023, en donde explica la posibilidad que tendr\u00eda parte de los reclamantes, a hacerse con un predio titulado, para ahuyentar por fin, los a\u00f1os de informalidad e inseguridad jur\u00eddica que los ronda. Una de las herramientas propuestas: Las Zonas de Reserva Campesina \u2013 ZRC. <\/p>\n\n\n\n

La figura en pocas palabras, busca otorgarle t\u00edtulos a campesinos que vivan en zonas lim\u00edtrofes, bajo un esquema de ordenamiento jur\u00eddico regido por un plan de desarrollo formulado por las mismas comunidades. En \u00e9l, uno de los puntos fuertes es la conservaci\u00f3n, el desarrollo sostenible que les permita, por un lado, ser productivos, y por otro frenar el avance de la frontera agr\u00edcola que en ocasiones es el responsable de la p\u00e9rdida paulatina de bosques para darle paso a los cultivos.<\/p>\n\n\n\n

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Las Zonas de Reserva Campesina son un instrumento que busca garantizar el acceso a la tierra de la poblaci\u00f3n rural con t\u00edtulos individuales en un pol\u00edgono en donde regir\u00eda su propio plan de desarrollo.<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

\u201cHab\u00eda figuras para que tanto ind\u00edgenas como poblaciones afro (planes de vida y planes de buen vivir, respectivamente), definieran la titularidad de sus territorios, pero hab\u00edamos dejado por fuera al campesinado. Las ZRC, a diferencia de los instrumentos para las otras dos comunidades, permite adjudicar t\u00edtulos individuales y no colectivos, reconoci\u00e9ndolos como sujetos de transformaci\u00f3n del territorio y del paisaje, en t\u00e9rminos de conservaci\u00f3n de sus estructuras ecol\u00f3gicas y ecosist\u00e9micas\u201d, explica P\u00e9rez Alonso, \u201cpor eso exigimos que se delimite un pol\u00edgono interconectado (no pueden haber usuarios en lugares separados) que me garantice tener corredores ecol\u00f3gicos, que pueda ejercer sus derechos de regulaci\u00f3n de sus territorios, y que sean capaces de una planificaci\u00f3n territorial\u201d.<\/p>\n\n\n\n

A la fecha, se encuentran oficializadas dos propuestas de ZRC en el departamento: una asentada en el municipio de Calarc\u00e1, y otra con usuarios separados en diferentes municipios, lo que volver\u00eda inviable la solicitud. Justo el tipo de cosas por las que empiezan a aflorar acusaciones de una comunidad ya muy acostumbrada a que se cierren las puertas de la oferta institucional.<\/p>\n\n\n\n

\u201cLas solicitudes son de campesinos sin tierra. Est\u00e1n viviendo en la ciudad o en arriendo en las veredas, pero sin posesi\u00f3n de tierras. Es at\u00edpico; no es la generalidad de c\u00f3mo se hacen las solicitudes en el pa\u00eds, porque por lo general son grupos concentrados en unos pol\u00edgonos espec\u00edficos en busca de seguridad jur\u00eddica a trav\u00e9s de este proceso; ac\u00e1 hablamos de personas que tampoco son tenedores de la tierra, lo que lo hace m\u00e1s complejo de resolver\u201d, reconoce. Pero el descontento de la gente es tal vez, el mal menor en este tema.<\/p>\n\n\n\n

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Un estudio reciente de la Gobernaci\u00f3n a\u00fan sin publicar, se\u00f1ala que gran parte de la tierra con vocaci\u00f3n productiva tiene usos diferentes a los agropecuarios.<\/em><\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Escenario 1. Una redistribuci\u00f3n de tierras donde no las hay<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El Quind\u00edo es peque\u00f1o. Con tan solo 1845 km2<\/sup> es el departamento continental con menos extensi\u00f3n geogr\u00e1fica, y que solo est\u00e1 por encima de San Andr\u00e9s y Providencia. Y aunque posee condiciones envidiables para la producci\u00f3n agr\u00edcola, la disponibilidad de predios es bastante limitada. Hay que tener en cuenta que cerca de la mitad de las tierras est\u00e1n protegidas por la Ley 2 de 1959<\/a>, que las convierte en \u00e1reas de conservaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n

All\u00ed, de acuerdo con la altura, o se limitan las actividades productivas al consumo interno de las familias que all\u00ed habitan, o simplemente no se pueden cultivar, por el rol medioambiental que estos ecosistemas ejercen. De acuerdo con el \u2018Estudio semidetallado de suelos y zonificaci\u00f3n de tierras del departamento del Quind\u00edo\u2019<\/a> del Instituto Geogr\u00e1fico Agust\u00edn Codazzi, un 61,5% corresponde a \u00e1reas de protecci\u00f3n legal como parques naturales nacionales y parques o reservas forestales regionales.<\/p>\n\n\n\n

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Pero \u00bfqu\u00e9 pasa con el territorio restante? El Cuyabran Post tuvo acceso a un diagn\u00f3stico realizado por la secretar\u00eda de Agricultura del departamento, en el que el dictamen es radical: la gran mayor\u00eda de las tierras que podr\u00edan ser empleadas para la producci\u00f3n est\u00e1n ocupadas por el turismo y la construcci\u00f3n. Examinando las fotos satelitales, el Quind\u00edo es una colcha de tejados y piscinas, dejando relegada la agricultura a vecinos como el Tolima y Risaralda, y afectando de manera alarmante la soberan\u00eda alimentaria. Ese de por s\u00ed, es otro tema.<\/p>\n\n\n\n

De acuerdo con Natalia P\u00e9rez, de la ANT, no se tiene en la regional una cifra certera de con cu\u00e1ntos predios cuenta el Fondo Nacional de Tierras en el departamento (si se tiene en cuenta que este suma todos los bienes patrimoniales que ya ten\u00eda la Naci\u00f3n, los de la recuperaci\u00f3n de bald\u00edos por gesti\u00f3n de las territoriales, los predios de extinci\u00f3n de dominio y transferidos por la Sociedad de Activos Especiales, o por compra). Entonces, en el hipot\u00e9tico caso de que no alcancen los predios y definitivamente no haya cama pa tanta gente \u00bfC\u00f3mo responderles a los reclamantes?<\/p>\n\n\n\n

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Escenario 2. La sustracci\u00f3n de predios de conservaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Revisando la normatividad correspondiente<\/a> en la p\u00e1gina del ministerio de Agricultura, El Cuyabran Post encontr\u00f3 una figura que deber\u00eda prender (moderadamente) las alarmas. En el par\u00e1grafo 1 del art\u00edculo 2.14.13.1. del decreto \u00fanico reglamentario del Sector Administrativo Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural (decreto 1071 de 2015), se establece la posibilidad de que, en caso de que las ZRC se ubiquen en zonas de amortiguaci\u00f3n del Sistema de Parques Nacionales Naturales, se sustraiga el pol\u00edgono del \u00e1rea de conservaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

\u201cEl Quind\u00edo es un desaf\u00edo gigante, porque en otras partes las zonas de conservaci\u00f3n son peque\u00f1as, pero ac\u00e1 m\u00e1s de la mitad del territorio est\u00e1 en Ley 2 del 59. Para la ANT, esto obliga a que se genere una ruta de trabajo para que revisemos las oportunidades que tuvi\u00e9ramos, aun cuando no fuera necesaria la sustracci\u00f3n de predios de la zona de conservaci\u00f3n. Pero, si se hiciera, esto no quiere decir que en los pol\u00edgonos se exima de las responsabilidades ambientales que tiene la Zona de Reserva Forestal. El desaf\u00edo de una Zona de Reserva Campesina es que tienen que formular un plan de desarrollo en el que se determinar\u00e1 una regulaci\u00f3n y unos controles espec\u00edficos\u201d, precisa P\u00e9rez Alonso.<\/p>\n\n\n\n

Nos asalta la duda de c\u00f3mo se ejercer\u00edan entonces los controles a las ZRC que queden en las \u00e1reas de conservaci\u00f3n que abastecen al Quind\u00edo de agua. Y sin querer ser emisarios de malos presagios, nos preocupa que estos santuarios naturales deban abrirse a las comunidades en las que, inevitablemente, y as\u00ed operen bajo un modelo de desarrollo sostenible, terminar\u00e1n interviniendo un ecosistema tan fr\u00e1gil. Porque, en el caso en el que este panorama se haga realidad, la figura estar\u00eda cumpliendo con su objetivo de garantizar los derechos campesinos, pero el avance de la frontera agr\u00edcola habr\u00eda ganado una nueva batalla quit\u00e1ndole cada vez m\u00e1s a la cordillera.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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